張芳曼製圖
  近日,國務院常務會議確定了深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施。鐵路投融資體制改革究竟向何處去,中西部鐵路建設又會有怎樣的前景?4月8日,中國鐵路總公司黨組書記、總經理盛光祖接受本報獨家專訪,這也是他上任後首次接受媒體專訪。
  鐵路投資繼續高位運行

  今年投資計劃安排中,700億為地方和社會獨立投資
  記者:近幾年,頻頻傳出因“錢緊”導致鐵路建設項目緩建、停建的消息。當前鐵路建設狀況究竟如何?
  盛光祖:近年來,鐵路建設總體形勢是好的。我們把加快鐵路建設放在重中之重的位置,進一步優化“十二五”規劃目標,加大規劃實施力度。
  “十二五”前3年,全國鐵路完成固定資產投資1.92萬億元,新線投產1.24萬公里,較“十一五”同期分別增加1.03萬億元、8300公里,增長116%、202%。
  2014年初,全國鐵路固定資產投資計劃安排7000億元,其中包括地方和社會獨立投資700億元,新線投產6600公里,鐵路投資繼續保持高位運行。今年1至3月,鐵路建設投資完成610億元,同比增長了9%以上,實現了良好開局。
  記者:近日,國務院常務會議對深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設作出部署,這對鐵路行業有何重要意義?
  盛光祖:黨中央、國務院對鐵路建設發展高度重視。去年,國務院下發了《關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》,出台了一系列政策。4月2日,國務院常務會議對深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設又一次作出重要部署,意義重大。
  鐵路投資規模大,產業鏈長。加快鐵路建設,可以增加鋼材、水泥以及其他建材的有效需求,消化合理剩餘產能,拉動國內大型裝備製造業等產業的發展;對擴大就業尤其是農村勞動力就業,提高中低收入者的收入水平,促進消費增長也具有重要作用。
  鐵路作為國民經濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通工具,具有運力大、成本低、節能節地、低碳綠色等比較優勢,是綜合交通運輸體系的骨幹。加快鐵路建設,對完善我國鐵路網,擴大全社會的運輸能力,優化交通運輸結構,更好地服務經濟社會發展和人民群眾需求具有重要作用。
  我國正處在實現區域協調發展和加快城鄉同步發展的重要時期。加快鐵路建設,尤其是中西部鐵路建設,對增強鐵路基礎保障能力,促進國土開發、扶貧開發和邊疆建設,有效實施區域協調發展和新型城鎮化戰略具有重要作用。
  今年將開通逾7000公里新鐵路

  近九成在中西部,中西部鐵路投資和投產比例加大
  記者:為加快鐵路建設,中國鐵路總公司採取了哪些具體措施?
  盛光祖:在考慮經濟社會發展需求、鐵路運輸需要、鐵路建設資金保障能力等條件的基礎上,我們調整增加了今年鐵路建設的目標:一是新開工項目由44項增加到48項;二是全國鐵路固定資產投資由7000億元增加到7200億元;三是新線投產里程由6600公里增加到7000公里以上;四是33個開展前期工作項目,必保10個項目在年內完成可研批覆。
  在建設組織上,一方面,加強在建項目管理,今年確保蘭州至烏魯木齊第二雙線、大同至西安、杭州至長沙、南寧至廣州、合肥至福州鐵路等重大項目建成投產。另一方面,加快鐵路建設前期工作,在國家有關部門的支持下,依法合規地加快項目審批、用地審批、徵地拆遷和環保水保等工作,努力實現蒙西至華中煤運通道、北京至沈陽客運專線、拉薩至林芝鐵路、哈爾濱至佳木斯鐵路、懷化至邵陽至衡陽鐵路等重點項目開工建設,並保持今後幾年鐵路建設規模的穩定。
  記者:過去鐵路建設項目多集中在東部地區。現在中央強調,加快鐵路建設要以中西部鐵路建設為重點。鐵路總公司的投資計劃將有怎樣的變化?
  盛光祖:按照黨中央、國務院關於加快中西部地區經濟社會發展的戰略部署,近年來鐵路總公司加大了對中西部鐵路建設的投資力度,使鐵路建設的重點向中西部地區轉移。
  按照規劃安排,“十二五”期間,中西部國家鐵路建設投資1.85萬億元、投產新線2.3萬公里,占比分別為72%、77%。“十二五”前3年,中西部地區完成建設投資1.15萬億元、投產新線7000公里,占比分別為72%、58%。
  2014年,中西部鐵路安排建設投資和投產新線比例進一步加大,占比分別達到78%、86%。可見,當前鐵路建設的重點是中西部地區。隨著一大批鐵路建設項目的實施,鐵路將在促進西部大開發、推動區域協調發展和扶貧攻堅等方面,發揮更為顯著的作用。
  形成鐵路價格動態調整機制

  將對新建鐵路站場及毗鄰地區土地進行綜合開發
  記者:在深化鐵路投融資體制改革方面,鐵路總公司採取了哪些改革措施?
  盛光祖:國務院就鐵路投融資體制改革出台了一系列政策,非常重要,非常及時。鐵路總公司將在國家有關部門的支持和幫助下,以改革創新的精神,全力做好相關工作。
  推動鐵路分類建設。積極組織研究向社會資本開放城際鐵路、市域鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路所有權、經營權的途徑和措施;積極發展混合所有制經濟,為社會資本以多種方式參與鐵路建設和運營創造條件;積極支持地方政府和社會企業為主,投資建設城際鐵路、支線鐵路和資源開發性鐵路。
  設立鐵路發展基金。鐵路發展基金的設立,為社會資本投資鐵路搭建了穩定合理回報的平臺,是充分發揮政府資金的帶動和引導作用,擴大鐵路資本金來源渠道的一項重要舉措。我們將在國家有關部門的指導和幫助下,做好設立鐵路發展基金的有關工作,保證2014年、2015年鐵路建設基金總規模每年達到2000億元至3000億元。
  對鐵路建設土地進行綜合開發。實施鐵路站場及毗鄰地區土地綜合開發利用政策,是鐵路投融資體制改革的一項重大制度創新。我們將在國家有關部門和地方政府的大力支持下,按照市場化、集約化的原則,對新建鐵路站場及毗鄰地區土地進行綜合開發,以開發收益支持鐵路發展,實現鐵路資產保值增值,增強鐵路自我發展能力。
  形成鐵路價格動態調整機制。經國務院批准,從今年2月15日起,鐵路貨運價格由政府定價改為政府指導價,實行上限管理。下一步,國家還將繼續按照鐵路與公路貨運保持合理比價關係的原則,理順鐵路貨運價格水平,健全鐵路貨運價格隨公路貨物運價變化動態調整機制。我們將在國家價格主管部門的指導下,做好相關工作,按照市場化取向,建立鐵路運價形成機制。
(原標題:今年新通鐵路,近九成在中西部)
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